轉自：中國能源網

國家發改委發布的《“十四五”生物經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）明確了“在有條件的地區開展生物柴油推廣試點，推進生物航空燃料示范應用”。《規劃》發布后，各省陸續發布了區域性的生物經濟發展規劃。生物能源作為生物經濟的主要組成部分，其重要性受到了普遍重視。

生物質成型顆粒、沼氣、生物質裂解氣、生物柴油、生物乙醇、生物航煤組分、生物質裂解油品等構成生物能源大家族。但每種生物能源的原料、技術、市場、標準等所面臨的環境不同，需要根據生物質能源大家族中各種能源的具體情況進行具體分析，理出該領域在“十四五”期間的發展目標、路徑和方法。

廢棄油脂是目前我國制造生物柴油的主要原料

我國生物柴油產業的原料主要分為三類：一是以地溝油為主的廢棄油脂；二是野生含油的樹木種子；三是含油藻類。野生含油樹木種子由于缺乏有效的收集體系，目前還不是生物柴油的主要原料；含油藻類是目前世界各國爭相研究的熱點，但目前仍處于研發階段，未來十年或更長時間內，有可能成為生物柴油的原料，但目前生物柴油產業的原料仍以地溝油等廢棄油脂為主。

根據《關于明確廢棄動植物油生產純生物柴油免征消費稅適用范圍的通知》，廢棄動植物油脂包括四大類：一是餐飲、食品加工單位及家庭產生的不允許食用的動植物油脂，主要包括泔水油、煎炸廢棄油、地溝油和抽油煙機凝析油等；二是利用動物屠宰分割和皮革加工修削的廢棄物提煉的油脂，以及肉類加工過程中產生的非食用油脂；三是食用油脂精煉加工過程中產生的脂肪酸、甘油脂及含少量雜質的混合物，主要包括酸化油、脂肪酸、棕櫚酸化油、棕櫚油脂肪酸、白土油及脫臭餾出物等；四是油料加工或油脂儲存過程中產生的不符合食用標準的油脂。

目前，作為我國生物柴油原料的廢棄油脂主要來自餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。這些試點城市由國家發改委、住建部、財政部、生態環境部、農業農村部等根據各地推薦與專家評審z終確定。從2011年開始實施到現在，共確定了5批100個試點城市。根據國家發改委《對十三屆全國人大三次會議第8292號建議的答復》，“十二五”以來，我國已推進100個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設。截至2019年底，累計形成餐廚廢棄物年處理能力730萬噸，帶動其他地區建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設施160余座，年處理能力達1800萬噸。截至2021年10月19日，共有86個試點城市通過驗收，14個試點城市被撤銷。2021年我國出口生物柴油129萬噸，以化學改性動植物油脂出口的精制餐廚廢油達114萬噸，化工和洗滌劑行業油約20萬噸。也就是說，截至目前，每年從86個試點城市得到的廢棄油脂總量在260-270萬噸左右。

收集與利用工作仍有改善空間

近年來，各省陸續出臺了相應的地溝油治理方案，并確定了一些試點城市或地區。

應該說，5批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市取得了良好效果。首先，從這些試點城市收集起來的地溝油等廢棄油脂極大消除了地溝油回流餐桌的風險。其次，有力緩解了我國生物柴油產業缺乏原料的擔憂。一些人擔心沒有足夠的地溝油等廢棄油脂，會導致我國生物柴油產業曇花一現。但這5批100個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市的工作打消了人們的疑慮。根據國家發改委《對十二屆全國人大五次會議第6943號建議的答復》，5批100個試點城市獲得中央財政支持10億元，這是世界范圍內政府投資效率高、收益高的一個成功案例，取得了良好的社會效益。

需要指出的是，“十四五”以及未來的“十五五”期間，餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作還有很多工作需要進一步完善，如：目前收集的主要是餐廚廢棄物，對廚房的剩余物和剩飯剩菜收集得比較多，對流入城市下水道的地溝油收集得比較少；對于賓館、飯店等餐廚廢棄物產生量比較大的餐飲單位收集得比較多，對于居民小區這種餐廚廢棄物產生總量大，但比較分散的收集得比較少；對于抽油煙機的凝析油幾乎沒有收集，我國抽油煙機排放的氣體含油量缺乏國家標準，抽油煙機凝析油也缺乏有效的回收體系。

從組織形式看，試點城市由相關部委直接接受市或區推薦，沒有充分調動起相關省或直轄市的積極性。此前，國務院督查組曾查處一些試點城市將相關中央財政資金沉淀，可以說與此不無關系。對于餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點產生的地溝油等廢棄油脂沒能進行閉環管理，一些城市在申報時與生物柴油生產企業簽訂協議，將廢棄油脂用作生物柴油原料，但試點真正實施后卻變成一紙空文，造成地溝油底數不明、去向不清；此外，對于病死畜禽無害化處理過程中產生的油脂收集利用率也較低。

一些地方政府對于地溝油的態度出現兩極分化，有的地方認為地溝油以什么價格賣給誰是企業的事，政府不聞不問；也有地方將煎炸廢油明碼標價競價銷售。實際上，地溝油是餐廚廢棄物處理的產物，政府在餐廚廢棄物處理廠建設以及餐廚廢棄物收集運輸處理方面均進行了投資，是否可以將地溝油的收益抵扣處理成本或者作為政府投資的孽息或非稅收入，值得商榷。有觀點認為，將煎炸廢油明碼標價、競價銷售是變相賣垃圾，對城市形象無益，不可取，需要引起重視。

制造生物柴油的廢棄油脂總量超過980萬噸

結合餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的成績以及需要進一步完善的工作，在“十四五”及“十五五”期間，應該在以下幾方面加大工作力度：

首先，充分調動省（區、市）和兵團等省級單位的積極性，將原來的地級市、副省級市或直轄市的區直接向部委申報改為以省或直轄市（包括新疆生產建設兵團）為單位進行申報，實現地級市、區全覆蓋，也即由目前的100個試點城市覆蓋到330個市（區）。值得注意的是，“十四五”及“十五五”期間，要實現試點城市的全國覆蓋，預計需要20-30億元中央財政資金。

實現廢棄油脂的種類與地域全覆蓋，不僅要收集餐廚廢棄物，也要收集地溝油。要制定科學的抽油煙機排放標準，將抽油煙機凝析油納入收集范圍，要實現賓館飯店與居民小區的全覆蓋，做到應收盡收，不留死角。

其次，嚴格進行出口管控。據海關總署關稅征管司編著的《進出口稅商品及品目注釋》（2022年版），“使用過的煎炸油”英文名字是“USED COOKING OIL ”，與地溝油及工業級混合油是兩個概念，“使用過的煎炸油”是指麥當勞、肯德基以及我國的炸油條等過程中產生的“煎炸廢油”，是廢棄油脂的一種。這類廢棄油脂無需精制即可達到上述文件要求。“使用過的煎炸油”只能從煎炸過程中產生，但現在的餐廚垃圾處理廠是將各種餐廚廢棄物混合在一起，根本產生不了這種“使用過的煎炸油”，而且菌群超標，達不到“用于制動物飼料”的要求。要防止地溝油冒名“使用過的煎炸油”出口。

再次，各級稅務管理部門要徹查將地溝油冒名工業級混合油，騙取增值稅70%即征即退事宜。要明確餐廚垃圾處理廠生產的是廢棄油脂，不是工業級混合油，防止餐廚垃圾處理廠給生物柴油處理廠虛開工業級混合油發票，騙取增值稅退稅。

z后，要嚴格實行地溝油閉環管理。未來的餐廚廢棄物資源化利用和無害化試點處理城市在申報時，仍要確保廢棄油脂作為原料進入生物柴油行業。同時，在試點的實施過程中，要嚴格監管，防止回流餐桌。

按照目前100個試點城市收集260-270萬噸廢棄油脂進行估算，如果實現廢棄油脂的地域全覆蓋，廢棄油脂總量可在此基礎上增加兩倍，即再增加520—540萬噸。這意味著，用于生物柴油產業的廢棄油脂總量可達780-810萬噸。如果同時實現廢棄油脂的種類全覆蓋，則用于生物柴油產業的廢棄油脂總量可達980-1010萬噸。